Διορισμός βασικών ηγετών μια διαδικασία που δεν είναι πολύ διαφανής ή δημοκρατική

Ποιος θα είναι επικεφαλής της Ευρωπαϊκής Ένωσης τα επόμενα πέντε χρόνια; Η απάντηση θα έρθει στο τέλος της Ευρωπαϊκής Συνόδου Κορυφής την Πέμπτη και την Παρασκευή 27 και 28 Ιουνίου. Ονόματα κυκλοφορούν επίμονα .

 

Η Γερμανίδα Ursula von der Leyen θα επέστρεφε για δεύτερη θητεία επικεφαλής της Ευρωπαϊκής Επιτροπής. Ο πρώην επικεφαλής της πορτογαλικής κυβέρνησης Αντόνιο Κόστα θα γίνει ο νέος πρόεδρος του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου.

Ο επικεφαλής της εσθονικής κυβέρνησης, Κάγια Κάλλας, θα είναι ο μελλοντικός επικεφαλής της ευρωπαϊκής διπλωματίας. Πώς οργανώνονται όμως οι υποψηφιότητες για αυτές τις ευρωπαϊκές «κορυφαίες θέσεις εργασίας»; Ποιος αποφασίζει; Με βάση ποια κριτήρια; Η διαδικασία είναι αδιαφανής και έχει έντονη κριτική.

Μεγάλο δημοκρατικό έλλειμμα

« Πάντα λέω ότι η εκλογή του Πάπα είναι ακόμη πιο διαφανής από την εκλογή του Προέδρου της Ευρωπαϊκής Επιτροπής. Γιατί καλούνται οι πολίτες να προσέλθουν στις κάλπες εάν οι αρχηγοί της Ένωσης έχουν ήδη οριστεί από τους αρχηγούς των κυβερνήσεων; Δεν είναι καθόλου δημοκρατικό ».

Αυτή η κατηγορία υπογράφεται Sophie in ‘t Veld, Ολλανδή φιλελεύθερη ευρωβουλευτής για 20 χρόνια. Όχι ευρωσκεπτικιστής, αυτός ο ένθερμος υπερασπιστής των θεμελιωδών ελευθεριών καταγγέλλει το « μεγάλο δημοκρατικό έλλειμμα » της Ευρωπαϊκής Ένωσης στο podcast « Πες Ευρώπη, τι κάνεις ; »

Μια ανησυχία που συμμερίζεται η Marianne Dony, επίτιμη καθηγήτρια Ευρωπαϊκού Δικαίου στο ULB.

Η Εσθονή Kaja Kallas (Ανανέωση), η Γερμανίδα Ursula von der Leyen (PPE)
και ο Πορτογάλος Antonio

Ανακριβείς κανόνες

Τι συμβαίνει με τις υποψηφιότητες για ευρωπαϊκές «τοπικές θέσεις εργασίας»; « Το πρόβλημα είναι ότι οι κανόνες των συνθηκών δεν είναι πολύ σαφείς », εξηγεί αμέσως η Marianne Dony.

« Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο διαδραματίζει ουσιαστικό ρόλο αφού είναι αυτό που ορίζει και εκλέγει τον δικό του πρόεδρο. Είναι αυτός που διορίζει τον ύπατο εκπρόσωπο (της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τις Εξωτερικές Υποθέσεις, σημείωμα του συντάκτη). Αλλά δεν υπάρχουν απολύτως κανόνες στις συνθήκες. Για αυτές τις δύο λειτουργίες, λέγεται απλώς ότι τις επιλέγει το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, αποφασίζοντας με ειδική πλειοψηφία. Τίποτα περισσότερο ».

Για την προεδρία της Ευρωπαϊκής Επιτροπής προσδιορίζεται μόνο ένα κριτήριο. « Στις συνθήκες αναφέρεται ότι τα αποτελέσματα των εκλογών πρέπει να ληφθούν υπόψη. Αλλά το «λάβω υπόψη» είναι μια πολύ διφορούμενη έκφραση .»

Άτυπα κριτήρια

Μετά την έναρξη ισχύος της Συνθήκης της Λισαβόνας το 2009, εδραιώθηκε σταδιακά μια παράδοση. « Έχει γίνει σύνηθες ο Πρόεδρος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να προέρχεται από την πρώτη πολιτική ομάδα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου. Αυτό εξηγεί γιατί, έκτοτε, είχαμε έναν πρόεδρο της Επιτροπής που είναι ΕΛΚ (η ευρωπαϊκή χριστιανοδημοκρατική οικογένεια, σημείωμα του συντάκτη).»

Οι άλλες υψηλές ευρωπαϊκές λειτουργίες ακολουθούν την ίδια λογική με την αναζήτηση μιας λεπτής ισορροπίας μεταξύ των κύριων ευρωπαϊκών πολιτικών δυνάμεων που είναι παρόντες. Έτσι μετά τις εκλογές του 2019 απονεμήθηκε η προεδρία της Επιτροπής στη Γερμανίδα Χριστιανοδημοκράτρια Ursula von der Leyen, η προεδρία του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου στον Βέλγο φιλελεύθερο Charles Michel και η θέση του επικεφαλής της ευρωπαϊκής διπλωματίας στον Ισπανό σοσιαλιστή Josep. Μπορέλ.

Ο Γάλλος πρόεδρος Εμανουέλ Μακρόν και ο γερμανός καγκελάριος Όλαφ Σολτς,
δύο από τους έξι «ηγέτες των διαπραγματεύσεων».

Μια αμφισβητούμενη τριμερής συμφωνία

Και ποια είναι η κατάσταση σήμερα μετά τις εκλογές του περασμένου Ιουνίου; Αυτή η ίδια πλειοψηφία μεταξύ Χριστιανοδημοκρατών (PPE), σοσιαλιστών (S&D) και φιλελεύθερων (Renew) αποφάσισε να διατηρήσει τον έλεγχο. Ένα σχέδιο συμφωνίας σχεδιάζει να αφήσει την προεδρία της Επιτροπής στην Ursula von der Leyen (PPE), να δώσει την προεδρία του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου στον Antonio Costa (S&D) και τη θέση του ύπατου εκπροσώπου στην Kaja Kallas (Ανανέωση).

Μαζί, αυτές οι τρεις πολιτικές οικογένειες θα πρέπει να επιτύχουν τις απαραίτητες πλειοψηφίες στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο και στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο για να περάσουν τη συμφωνία τους.

Κάποιοι όμως τρίζουν τα δόντια τους. Ιδιαίτερα στην ομάδα ECR (Ευρωπαίοι Συντηρητικοί και Μεταρρυθμιστές που συγκεντρώνει κυρίαρχα και ακροδεξιά κόμματα) που σημείωσε πρόοδο στις τελευταίες ευρωεκλογές και έγινε η 3η πολιτική ομάδα στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, μπροστά από τους κεντρώους και φιλελεύθερους του Renew.

Το ECR άξιζε μια κορυφαία θέση; « Δεν θα υπήρχε τίποτα ασυνήθιστο σε αυτό. Θα ήταν ίσως απόδειξη κάποιας ωριμότητας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου να αποδεχθεί το γεγονός ότι υπάρχουν ευρωσκεπτικιστικές ομάδες μέσα σε αυτό. Διαφορετικά, δίνει την εντύπωση ότι διατηρείται μια συγκεκριμένη μοναδική σκέψη. Τώρα, αυτό που χαλάει κάπως τη συζήτηση είναι πρώτον ότι στο ECR υπάρχουν ευρωσκεπτικιστές, αλλά και ότι είναι ακροδεξιοί. Μπορούμε λοιπόν να αναρωτηθούμε αν αποκλείστηκαν από τις υποψηφιότητες επειδή είναι ευρωσκεπτικιστές ή επειδή είναι ακροδεξιοί ».

Οι ηγέτες των διαπραγματεύσεων, κάτι νέο

Όπως μπορούμε να δούμε, οι ανακριβείς κανόνες που κατοχυρώνονται στις ευρωπαϊκές συνθήκες αφήνουν μεγάλα περιθώρια ελιγμών στους αρχηγούς κρατών και κυβερνήσεων. Και δεν διστάζουν να το εκμεταλλευτούν.

Μετά τις ευρωεκλογές της 9ης Ιουνίου εμφανίστηκαν « ηγέτες των διαπραγματεύσεων », έξι στον αριθμό , ο Έλληνας Κυριάκος Μητσοτάκης και ο Πολωνός Ντόναλντ Τουσκ (και οι δύο από το ΕΛΚ), ο Γερμανός Όλαφ Σολτς και ο Ισπανός Πέδρο Σάντσες (S&D), ο Γάλλος Εμμανουέλ. Μακρόν και ο Ολλανδός Μαρκ Ρούτε (Ανανέωση). Οι έξι από αυτούς πρότειναν μια συμφωνία για την ανάθεση των «κορυφαίων θέσεων εργασίας».

Μια μέθοδος που η Marianne Dony περιγράφει ως « περίεργη ». « Ομολογώ ότι είναι η πρώτη φορά που το βλέπω. Αυτό είναι μια μεγάλη καινοτομία. Βλέπουμε ότι ο Charles Michel είναι εντελώς βραχυκυκλωμένος. Μία από τις εξηγήσεις είναι ότι ο Βέλγος προσπάθησε πολύ αδέξια να τορπιλίσει την Ursula von der Leyen. Όμως, ως Πρόεδρος του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου, θα ήταν πολύ λογικό να ηγηθεί αυτών των διαπραγματεύσεων. Τώρα, εκεί, σπρώχνεται εντελώς στο πλάι, του παρουσιάζεται ένα τετελεσμένο. Δεν μπορούμε να πούμε ότι είναι αντιδημοκρατικό, αλλά εξακολουθεί να είναι λίγο περίεργο και ιδιαίτερα μη διαφανές .»

Ο Charles Michel, ο Πρόεδρος του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου, θα είχε παρακαμφθεί κατά τη
διαδικασία διορισμού για κορυφαίες θέσεις εργασίας στην Ευρώπη.

Η επιλογή του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου

Αλλά υπάρχει κάτι ακόμα πιο εντυπωσιακό στα μάτια της Marianne Dony. Στο πακέτο των υποψηφιοτήτων που πρότειναν οι « ηγέτες των διαπραγματεύσεων », προστέθηκε η θέση του Προέδρου του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου. Η Μαλτέζικη Roberta Metsola (PPE) θα καταλάμβανε την κούρνια για δυόμισι χρόνια, πριν δώσει τη θέση της σε έναν σοσιαλιστή.

« Αυτός είναι αναμφίβολα ο πιο αμφισβητήσιμος χαρακτηρισμός, καθώς, όταν πρόκειται για τον Πρόεδρο του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο δεν έχει επίσημα τίποτα να πει. «Είναι μια εσωτερική απόφαση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου ».

Αυτή η ρύθμιση αφορά επίσης την πρώην φιλελεύθερη βουλευτή Sophie in ‘t Veld. « Είμαι συγκλονισμένος που οι αρχηγοί κυβερνήσεων των κρατών μελών επέλεξαν τον Πρόεδρο του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου. Εναπόκειται στους ευρωβουλευτές να επιλέξουν τον πρόεδρό τους, ειδικά επειδή το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο πρέπει να είναι το αντίβαρο στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο και την Επιτροπή. Ένα Κοινοβούλιο που δέχεται ότι ο δικός του πρόεδρος επιλέγεται από τους θεσμούς που πρέπει να ελέγχει είναι ένα αδύναμο Κοινοβούλιο » , επέμεινε στο « Πες Ευρώπη, τι κάνεις; »

Απαραίτητες μεταρρυθμίσεις

Τότε, όμως, πώς μπορούμε να κάνουμε τις υποψηφιότητες για τις ευρωπαϊκές «κορυφαίες θέσεις εργασίας» πιο διαφανείς και πιο δημοκρατικές; « Ο καθορισμός μιας καλύτερης διαδικασίας είναι περίπλοκος », αναγνωρίζει η Marianne Dony. Προβάλλει όμως κάποιες ιδέες. « Θα μπορούσαμε ήδη να καθορίσουμε κριτήρια για τον διορισμό του ύπατου εκπροσώπου και του προέδρου του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου, αφού προς το παρόν δεν υπάρχουν. Θα μπορούσαμε να δηλώσουμε οριστικά ότι ο Πρόεδρος της Επιτροπής πρέπει να προέρχεται από την κύρια πολιτική ομάδα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου. Θα μπορούσαμε να δημιουργήσουμε επίσημα μια σύνδεση μεταξύ των θέσεων του Προέδρου της Επιτροπής, του Προέδρου του Συμβουλίου και του Ύπατου Εκπροσώπου κατά τους διορισμούς .»

Μεταρρυθμίσεις που θα έδιναν περισσότερη νομιμότητα στους ηγέτες που διαδραματίζουν βασικό ρόλο στην Ευρωπαϊκή Ένωση.

ΔΙΑΒΑΣΤΕ ΤΗΝ ΣΥΝΕΧΕΙΑ ΣΤΟ ΠΕΡΙΟΔΙΚΟ ΓΕΩΣΤΡΑΤΗΓΙΚΗΣ ΚΑΙ ΠΑΙΔΕΙΑΣ

loading...