Translate the article and read it to your Language

Πως ο Τραμπ αλλαξε την Αμερικανική εξωτερική πολιτική




Του Richard Haass


Το παρόν στο Creation είναι ένα υπόμνημα 800 σελίδων που γράφτηκε από τον Dean Acheson, υπουργό Εξωτερικών του Προέδρου των ΗΠΑ Χάρι Τρούμαν. Ο τίτλος, με τη βιβλική ηχώ του, ήταν ανήθικος, αλλά στην άμυνα του Άτσσον, αξίζει.

Δουλεύοντας από τον προγραμματισμό που ξεκίνησε υπό τον Πρόεδρο Φράνκλιν Ρούσβελτ, ο Τρούμαν και οι ανώτεροι σύμβουλοί του έχτισαν τίποτα λιγότερο από μια νέα διεθνή τάξη μετά τον Β 'Παγκόσμιο Πόλεμο. Οι Ηνωμένες Πολιτείες υιοθέτησαν το δόγμα του περιορισμού, η οποία θα καθοδηγούσε την εξωτερική πολιτική των ΗΠΑ για τέσσερις δεκαετίες στον αγώνα του Ψυχρού Πολέμου με τη Σοβιετική Ένωση. Μετέτρεψε τη Γερμανία και την Ιαπωνία σε δημοκρατίες και δημιούργησε ένα δίκτυο συμμαχιών στην Ασία και την Ευρώπη. Παρείχε τη βοήθεια που χρειαζόταν η Ευρώπη για να επιστρέψει στα πόδια της στο πλαίσιο του Σχεδίου Μάρσαλ και διοχέτευσε οικονομική και στρατιωτική βοήθεια σε χώρες ευάλωτες στον κομμουνισμό σύμφωνα με το Δόγμα του Τρούμαν. Ίδρυσε πλήθος διεθνών οργανισμών, συμπεριλαμβανομένων των Ηνωμένων Εθνών, του Διεθνούς Νομισματικού Ταμείου, της Παγκόσμιας Τράπεζας και της Γενικής Συμφωνίας Δασμών και Εμπορίου (ο πρόδρομος του Παγκόσμιου Οργανισμού Εμπορίου). Και δημιούργησε έναν σύγχρονο μηχανισμό εξωτερικής και αμυντικής πολιτικής, συμπεριλαμβανομένου του Εθνικού Συμβουλίου Ασφαλείας, της CIA και του Υπουργείου Άμυνας.

Είναι αδύνατο να φανταστεί κανείς ότι ένας από τους αρχηγούς εθνικής ασφάλειας της κυβέρνησης Τραμπ γράφει ένα απομνημονεύματα που περιλαμβάνει τη λέξη «δημιουργία» στον τίτλο της. Το πρόβλημα δεν είναι μόνο ότι λίγα έχουν χτιστεί τα τελευταία τριάμισι χρόνια. Το κτήριο δεν ήταν απλώς κεντρικός στόχος της εξωτερικής πολιτικής αυτής της διοίκησης. Αντίθετα, ο πρόεδρος και οι συχνά μεταβαλλόμενοι αξιωματούχοι γύρω του ενδιαφέρονται πολύ περισσότερο να διαλύσουν τα πράγματα. Ένας πιο κατάλληλος τίτλος για ένα απομνημονευτικό σημείωμα θα ήταν Παρουσίαση στο Disruption.

Ο όρος «διαταραχή» δεν αποτελεί από μόνη της ούτε φιλοφρόνηση ούτε κριτική. Η διαταραχή μπορεί να είναι επιθυμητή και ακόμη και απαραίτητη, εάν το status quo είναι ασυμβίβαστο με τα συμφέροντα κάποιου και υπάρχει μια εναλλακτική λύση που είναι τόσο συμφέρουσα όσο και εφικτή. Όμως, η διακοπή είναι τίποτα άλλο παρά επιθυμητό εάν το status quo εξυπηρετεί τα συμφέροντα κάποιου (ή μόνο με μικρές προσαρμογές) ή οι διαθέσιμες εναλλακτικές είναι πιθανό να είναι χειρότερες. Με αυτό το πρότυπο, η διαταραχή που τέθηκε σε κίνηση από την κυβέρνηση Trump δεν ήταν ούτε δικαιολογημένη ούτε σοφή.



Όπως με την υγειονομική περίθαλψη και τον νόμο περί προσιτής φροντίδας, όσον αφορά την εξωτερική πολιτική, ο Τραμπ κληρονόμησε ένα ατελές αλλά πολύτιμο σύστημα και προσπάθησε να το καταργήσει χωρίς να προσφέρει υποκατάστατο. Το αποτέλεσμα είναι Ηνωμένες Πολιτείες και ένας κόσμος που είναι πολύ χειρότεροι. Αυτή η διαταραχή θα αφήσει ένα διαρκές σημάδι. Και εάν η διαταραχή αυτή συνεχιστεί ή επιταχυνθεί, κάτι που υπάρχει κάθε λόγος να πιστεύουμε ότι εάν ο Ντόναλντ Τραμπ εκλεγεί για δεύτερη θητεία, τότε η «καταστροφή» θα μπορούσε κάλλιστα να γίνει ένας πιο κατάλληλος όρος για να περιγράψει αυτήν την περίοδο της εξωτερικής πολιτικής των ΗΠΑ.


ΦΑΚΟΣ ΑΠΟΣΤΟΛΗΣ



Ο Τραμπ μπήκε στο Oval Office τον Ιανουάριο του 2017, πεπεισμένος ότι η εξωτερική πολιτική των ΗΠΑ έπρεπε να διαταραχθεί. Στην εναρκτήρια ομιλία του, μιλώντας από τα βήματα του Καπιτωλίου, ο νέος πρόεδρος προσέφερε έναν απαίσιο λογαριασμό του ρεκόρ των Ηνωμένων Πολιτειών:




Για πολλές δεκαετίες, εμπλουτίσαμε την ξένη βιομηχανία εις βάρος της αμερικανικής βιομηχανίας, επιδοτήσαμε τους στρατούς άλλων χωρών επιτρέποντας παράλληλα την πολύ θλιβερή εξάντληση του στρατού μας. Υπερασπιστήκαμε τα σύνορα άλλων εθνών ενώ αρνούμαστε να υπερασπιστούμε τα δικά μας. Και ξόδεψε τρισεκατομμύρια και τρισεκατομμύρια δολάρια στο εξωτερικό, ενώ η υποδομή της Αμερικής έχει πέσει σε ερείπια και αποσύνθεση. Έχουμε κάνει άλλες χώρες πλούσιες ενώ ο πλούτος, η δύναμη και η εμπιστοσύνη της χώρας μας έχουν εξαφανιστεί στον ορίζοντα. . . . Από σήμερα και μετά, θα είναι μόνο η Αμερική πρώτη.



Μετά από τρεισήμισι χρόνια στο τιμόνι της εξωτερικής πολιτικής των ΗΠΑ, ο Τραμπ δεν είχε δει τίποτα να αλλάξει γνώμη. Απευθυνόμενος σε αποφοίτους μαθητές στο West Point νωρίτερα αυτό το έτος, εφάρμοσε παρόμοια λογική με τη χρήση στρατιωτικής δύναμης:




Αποκαθιστούμε τις θεμελιώδεις αρχές ότι η δουλειά του Αμερικανού στρατιώτη δεν είναι να ανοικοδομήσει ξένα έθνη, αλλά να υπερασπιστεί και να υπερασπιστεί έντονα το έθνος μας από ξένους εχθρούς. Τελειώνουμε την εποχή των ατελείωτων πολέμων. Στη θέση του είναι μια ανανεωμένη, ξεκάθαρη εστίαση στην υπεράσπιση των ζωτικών συμφερόντων της Αμερικής. Δεν είναι καθήκον των αμερικανικών στρατευμάτων να επιλύουν αρχαίες συγκρούσεις σε μακρινές χώρες που ποτέ δεν έχουν ακούσει πολλοί άνθρωποι. Δεν είμαστε οι αστυνομικοί του κόσμου.



Πολλά από τα θεμελιώδη στοιχεία της προσέγγισης του Τραμπ στον κόσμο μπορούν να αντληθούν από αυτές τις δύο ομιλίες. Όπως το βλέπει, η εξωτερική πολιτική είναι ως επί το πλείστον δαπανηρή απόσπαση της προσοχής. Οι Ηνωμένες Πολιτείες έκαναν πάρα πολλά στο εξωτερικό και ήταν χειρότερα στο σπίτι τους εξαιτίας αυτού. Το εμπόριο και η μετανάστευση καταστρέφουν θέσεις εργασίας και κοινότητες. Άλλες χώρες - πάνω απ 'όλα οι σύμμαχοι των ΗΠΑ - εκμεταλλεύονταν τις Ηνωμένες Πολιτείες, οι οποίες δεν είχαν τίποτα να δείξουν για την άσκησή τους, ακόμη και όταν άλλοι κέρδιζαν. Το κόστος της αμερικανικής ηγεσίας υπερέβαινε ουσιαστικά τα οφέλη.



Λείπει από αυτή την κοσμοθεωρία είναι οποιαδήποτε εκτίμηση για το τι, από τη σκοπιά των ΗΠΑ, ήταν αξιοσημείωτη για τα τρία προηγούμενα τρίμηνα του αιώνα: η απουσία του πολέμου των μεγάλων δυνάμεων, η επέκταση της δημοκρατίας γύρω από ένα μεγάλο μέρος του κόσμου, μια 90-πλάσια αύξηση στην το μέγεθος της οικονομίας των ΗΠΑ, μια δεκαετή αύξησηστη διάρκεια ζωής του μέσου Αμερικανού. Επίσης, λείπει μια αναγνώριση ότι ο Ψυχρός Πόλεμος, ο καθοριστικός αγώνας αυτής της εποχής, έληξε ειρηνικά, με όρους που δύσκολα θα μπορούσαν να ήταν πιο ευνοϊκοί για τις Ηνωμένες Πολιτείες. ότι κανένα από αυτά δεν θα ήταν δυνατό χωρίς ηγεσία των ΗΠΑ και συμμάχους των ΗΠΑ · και ότι παρά τη νίκη αυτή, οι Ηνωμένες Πολιτείες εξακολουθούν να αντιμετωπίζουν προκλήσεις στον κόσμο (πέρα από την «ριζοσπαστική ισλαμική τρομοκρατία», την οποία απειλούσε ο Τραμπ στην εναρκτήρια ομιλία του) που επηρεάζει τη χώρα και τους πολίτες της, και ότι οι εταίροι, η διπλωματία και ο παγκόσμιος ιδρύματα θα αποτελούσαν πολύτιμα περιουσιακά στοιχεία για την αντιμετώπισή τους




Ο Τραμπ κληρονόμησε ένα πολύτιμο σύστημα και προσπάθησε να το καταργήσει χωρίς να προσφέρει υποκατάστατο.

Πολλές άλλες αμφίβολες υποθέσεις διατρέχουν την παγκόσμια άποψη του Trump. Το εμπόριο απεικονίζεται ως αμετάβλητο αρνητικό που βοήθησε την Κίνα να εκμεταλλευτεί τις Ηνωμένες Πολιτείες, παρά ως πηγή πολλών καλών θέσεων εργασίας προσανατολισμένων στις εξαγωγές, περισσότερες επιλογές μαζί με χαμηλότερο κόστος για τον Αμερικανό καταναλωτή και χαμηλότερα ποσοστά πληθωρισμού στο σπίτι. Οι εσωτερικές ασθένειες των Ηνωμένων Πολιτειών αποδίδονται σε μεγάλο βαθμό στο κόστος της εξωτερικής πολιτικής, παρόλο που - ενώ το κόστος, σε ζωές και δολάρια, ήταν υψηλό - το μερίδιο της οικονομικής παραγωγής που δαπανήθηκε για την εθνική ασφάλεια μειώθηκε τις τελευταίες δεκαετίες και είναι πολύ κάτω από αυτό που ήταν κατά τον Ψυχρό Πόλεμο, ο οποίος ήταν μια εποχή που οι Αμερικανοί μπορούσαν να απολαμβάνουν την ασφάλεια και την ευημερία ταυτόχρονα. Υπάρχει άφθονος λόγος να βρούμε λάθος με τους πολέμους στο Αφγανιστάν και το Ιράκ χωρίς να τους κατηγορούμε για την κατάσταση των αμερικανικών αεροδρομίων και γεφυρών. Και παρόλο που οι Αμερικανοίδαπανούν πολύ περισσότερα για την υγειονομική περίθαλψη και την εκπαίδευση από ό, τι οι αντίστοιχοι σε πολλές άλλες ανεπτυγμένες χώρες, ο μέσος Αμερικανός είναι χειρότερος. Όλα όσα λέμε, το να κάνεις λιγότερα στο εξωτερικό δεν θα οδηγούσε απαραίτητα στο να κάνεις περισσότερα από τα σωστά πράγματα στο σπίτι.



Είναι δυνατόν να κατανοήσουμε αυτήν τη διαστρεβλωμένη διαμόρφωση της εθνικής ασφάλειας των ΗΠΑ μόνο λαμβάνοντας υπόψη το πλαίσιο που οδήγησε στον «Τραμπισμό». Οι Ηνωμένες Πολιτείες εμφανίστηκαν από τον Ψυχρό Πόλεμο χωρίς αντιπάλους, αλλά και χωρίς συναίνεση ως προς το τι πρέπει να κάνουν με την ασυναγώνιστη δύναμή τους. Ο περιορισμός, η πυξίδα που καθοδήγησε την εξωτερική πολιτική των ΗΠΑ για τέσσερις δεκαετίες, ήταν άχρηστη στις νέες συνθήκες. Και οι υπεύθυνοι χάραξης πολιτικής και οι αναλυτές προσπάθησαν να βρουν ένα νέο πλαίσιο.



Ως αποτέλεσμα, η πιο ισχυρή χώρα στη γη υιοθέτησε μια αποσπασματική προσέγγιση στον κόσμο - μια που με την πάροδο του χρόνου οδήγησε σε υπερέκταση και εξάντληση. Στη δεκαετία του 1990, οι Ηνωμένες Πολιτείες πολέμησαν έναν επιτυχημένο περιορισμένο πόλεμο για να αντιστρέψουν την ιρακινή επίθεση στον Περσικό Κόλπο και πραγματοποίησαν ανθρωπιστικές παρεμβάσεις στα Βαλκάνια και αλλού (μερικές σχετικά επιτυχημένες, άλλες όχι). Μετά τις τρομοκρατικές επιθέσεις της 11ης Σεπτεμβρίου 2001, ο Πρόεδρος Τζορτζ Μπους έστειλε μεγάλο αριθμό στρατευμάτων στο Αφγανιστάν και στο Ιράκ - και οι δύο κακοποιούμενοι πόλεμοι επιλογής (Ιράκ από την αρχή, Αφγανιστάν με την πάροδο του χρόνου), στους οποίους το ανθρώπινο και οικονομικό κόστος νάνος οφέλη. Στα χρόνια του Ομπάμα, οι Ηνωμένες Πολιτείες ξεκίνησαν ή συνέχισαν πολλές δαπανηρές παρεμβάσεις και ταυτόχρονα σηματοδότησαν αβεβαιότητα ως προς τις προθέσεις τους.



Η απογοήτευση για την αντιληπτή υπερέκταση στο εξωτερικό ενισχύθηκε από τις τάσεις στο εσωτερικό, ειδικά μετά την οικονομική κρίση του 2008. Οι μισθοί της μεσαίας τάξης στάθηκαν και οι εκτεταμένες απώλειες θέσεων εργασίας και το κλείσιμο των εργοστασίων δημιούργησαν μια στενή αλλά έντονη εχθρότητα στο εμπόριο (παρά το γεγονός ότι οι αυξήσεις της παραγωγικότητας που συνδέονται με την τεχνολογική καινοτομία ήταν ο πρωταρχικός ένοχος). Συνολικά, υπήρχε μια διαδεδομένη αίσθηση ότι το κατεστημένο απέτυχε, τόσο με την παραμέληση να προστατεύσει τους Αμερικανούς εργαζόμενους στο σπίτι όσο και με την ανάληψη υπερβολικά φιλόδοξης εξωτερικής πολιτικής στο εξωτερικό, που αποσπάστηκε από τα ζωτικά συμφέροντα της χώρας και την ευημερία των πολιτών της.


ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΑΠΟ ΤΟ ΠΟΛΥ ΛΕΙΤΟΥΡΓΕΙ



Οι εξωτερικές πολιτικές των τεσσάρων πρώτων Προέδρων του Ψυχρού Πολέμου - Τζορτζ ΧW Μπους, Μπιλ Κλίντον, Τζορτζ Μπους και Μπαράκ Ομπάμα - συνένωσαν τις κύριες σχολές σκέψης που είχαν καθοδηγήσει την προσέγγιση των Ηνωμένων Πολιτειών στον κόσμο μετά τον Β 'Παγκόσμιο Πόλεμο . Αυτά περιελάμβαναν ρεαλισμό (δίνοντας έμφαση στην παγκόσμια σταθερότητα, διατηρώντας σε μεγάλο βαθμό μια ισορροπία δυνάμεων και προσπαθώντας να διαμορφώσουμε τις ξένες και όχι εσωτερικές πολιτικές άλλων χωρών). ιδεαλισμός (βάζοντας μεγαλύτερο βάρος στην προώθηση των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και στη διαμόρφωση της εσωτερικής πολιτικής πορείας άλλων χωρών) · και ανθρωπισμός (εστίαση στην ανακούφιση της φτώχειας, την ανακούφιση των ασθενειών και τη φροντίδα των προσφύγων και των εκτοπισμένων). Οι τέσσερις πρόεδροι διέφεραν στην έμφαση, αλλά είχαν επίσης πολλά κοινά. Ο Τραμπ έσπασε με όλους τους.



Με κάποιους τρόπους, η προσέγγιση του Τραμπ ενσωματώνει στοιχεία μακροχρόνιων ρευμάτων στις ΗΠΑ, και ιδίως της Ρεπουμπλικανικής, εξωτερικής πολιτικής - ιδιαίτερα την εθνικιστική μονομέρεια του Προέδρου Άντριου Τζάκσον του δέκατου ένατου αιώνα, την απομόνωση προσώπων πριν και μετά τον Β 'Παγκόσμιο Πόλεμο Ο Ρεπουμπλικανός γερουσιαστής Robert Taft του Οχάιο, και ο πιο πρόσφατος προστατευτισμός των προεδρικών υποψηφίων Pat Buchanan και Ross Perot. Αλλά αυτό που διακρίνει τον Τραμπ περισσότερο από οτιδήποτε άλλο είναι η έμφασή του στα οικονομικά συμφέροντα και η στενή κατανόηση του τι είναι και πώς πρέπει να επιδιωχθούν. Οι προκάτοχοί του πίστευαν ότι εάν οι Ηνωμένες Πολιτείες βοήθησαν στη διαμόρφωση της παγκόσμιας οικονομίας, χρησιμοποιώντας την εξουσία και την ηγεσία τους για να προωθήσουν τη σταθερότητα και να θέσουν κανόνες για το εμπόριο και τις επενδύσεις, οι αμερικανικές εταιρείες, οι εργαζόμενοι και οι επενδυτές θα ευδοκιμήσουν. Ο Πόλεμος του Κόλπου, για παράδειγμα, αγωνίστηκε όχι για το πετρέλαιο, με την έννοια της δημιουργίας ευκαιριών για τις εταιρείες των ΗΠΑ να αποκτήσουν τον έλεγχο των προμηθειών, αλλά για να διασφαλίσουν ότι το πετρέλαιο θα ήταν διαθέσιμο για να τροφοδοτήσει τις ΗΠΑ και τις παγκόσμιες οικονομίες. Και οι δύο αυξήθηκαν σημαντικά.



Ο Τραμπ, αντίθετα, παραπονιέται συνήθωςότι οι Ηνωμένες Πολιτείες υπέπεσαν σε λάθος επειδή δεν κατέλαβαν το ιρακινό πετρέλαιο. Πιο θεμελιώδη, εμμένει στα διμερή εμπορικά ισοζύγια, στην αύξηση των αμερικανικών εξαγωγών και στη μείωση των εισαγωγών, παρόλο που τα ελλείμματα έχουν σημασία όσο οι άλλες χώρες παίζουν με τους κανόνες και οι Ηνωμένες Πολιτείες μπορούν να δανειστούν για να καλύψουν το έλλειμμα. (Όλες οι χώρες έχουν συγκριτικά πλεονεκτήματα και διαφορετικά ποσοστά εξοικονόμησης και δαπανών, που οδηγούν σε ελλείμματα με ορισμένα και πλεόνασμα με άλλες.) Καταδικάζει τους συμμάχους για το ότι δεν ξοδεύουν περισσότερα στους στρατούς τους, λέγοντας λανθασμένα σε συναδέλφους μέλη του ΝΑΤΟ ότι η αποτυχία τους να ξοδέψουν δύο τοις εκατό του ΑΕγχΠ τους στην άμυνα σημαίνει ότι οφείλουν χρήματα στις Ηνωμένες Πολιτείες. Ήταν γρήγορος να ακυρώσει μεγάλες στρατιωτικές ασκήσεις στο κέντρο της συμμαχίας ΗΠΑ-Νότιας Κορέας, εν μέρει επειδή πίστευε ότι ήταν πολύ ακριβές. Σε εμπορικές διαπραγματεύσεις με την Κίνα,




Τραμπ στη Νορμανδία, Γαλλία, Ιούνιος 2019Carlos Barria / Reuters



Το επακόλουθο αυτής της εστίασης στα στενά καθορισμένα οικονομικά συμφέροντα ήταν μια σχεδόν απόλυτη παραμέληση άλλων στόχων της εξωτερικής πολιτικής των ΗΠΑ. Ο Τραμπ έχει δείξει μικρό ενδιαφέρον για την υπεράσπιση των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, την προαγωγή της δημοκρατίας, την ανακούφιση των ανθρωπιστικών δυσκολιών ή την αντιμετώπιση παγκόσμιων προκλήσεων όπως η μετανάστευση, η κλιματική αλλαγή ή οι μολυσματικές ασθένειες (ο αριθμός τέτοιων αδιάφορων στο παρελθόν έχει γίνει ιδιαίτερα, και τραγικά, σαφές πρόσφατα μήνες). Όταν έφτασε στη Σαουδική Αραβία, δεν επέτρεψε στις καταφανείς παραβιάσεις των ανθρωπίνων δικαιωμάτων να εμποδίσουν τις πωλήσεις όπλων. Και ήταν απρόθυμος να ανταποκριθεί καθόλου στη στρατιωτική επέμβαση της Ρωσίας στη Συρία, στην παρέμβασή της στην πολιτική των ΗΠΑ ή σε πρόσφατες αποδείξεις ότι οι Ρώσοι πράκτορες πλήρωσαν χρήματα στους Ταλιμπάν για να σκοτώσουν Αμερικανούς στρατιώτες.



Η αντίθεση μεταξύ του Τραμπ και των προηγούμενων προέδρων δεν είναι λιγότερο έντονη όταν πρόκειται για τα μέσα εξωτερικής πολιτικής. Οι δύο Ρεπουμπλικάνοι και δύο Δημοκρατικοί πρόεδροι λίγο πριν από αυτόν πίστεψαν ευρέως στην πολυμέρεια, είτε μέσω συμμαχιών ή συνθηκών είτε θεσμών. Αυτό δεν σήμαινε ότι απέφυγαν εντελώς τη μονομερή δράση, αλλά όλοι κατάλαβαν ότι, στις περισσότερες περιπτώσεις, οι πολυμερείς ρυθμίσεις ενισχύουν την επιρροή των ΗΠΑ και οι συνθήκες φέρνουν ένα βαθμό προβλεψιμότητας στις διεθνείς σχέσεις. Η πολυμέρεια συγκεντρώνει επίσης πόρους για την αντιμετώπιση κοινών προκλήσεων με τρόπο που δεν μπορεί να ανταποκριθεί καμία ατομική εθνική προσπάθεια.



Ο Τραμπ, αντιθέτως, έχει συνήθεια να αποσύρει ή να απειλεί να αποσυρθεί από τις πολυμερείς δεσμεύσεις. Ακόμη και μια μερική λίστα θα περιελάμβανε την εταιρική σχέση Trans-Pacific (TPP), τη συμφωνία του Παρισιού για το κλίμα, την πυρηνική συμφωνία του Ιράν (το Κοινό Συνολικό Σχέδιο Δράσης ή JCPOA), τη Συνθήκη για τις Πυρηνικές Δυνάμεις Ενδιάμεσης Σειράς, την UNESCO, τα Ανθρώπινα Δικαιώματα του ΟΗΕ Συμβούλιο, ο Παγκόσμιος Οργανισμός Υγείας (ΠΟΥ) και η Συνθήκη για τους Ανοικτούς Ουρανούς. Οι ΗΠΑ του Trump αρνήθηκαν επίσης να συμμετάσχουν σε ένα παγκόσμιο σύμφωνο μετανάστευσης ή σε ευρωπαϊκές ηγετικές προσπάθειες για την ανάπτυξη εμβολίου για το COVID-19.


ΑΝΤΙΜΕΤΩΠΙΣΗ ΓΙΑ ΤΗ ΔΙΑΘΕΣΗ



Η στενή και ανεπαρκής κατανόηση του Τραμπ για τα συμφέροντα των ΗΠΑ και τα καλύτερα μέσα για την επιδίωξή τους έχει επίσης διαμορφώσει - και στις περισσότερες περιπτώσεις εμπόδισε - την προσέγγιση της κυβέρνησης σε άλλα θέματα. Όσον αφορά τον στρατό, η όρεξη του Τραμπ για αναστάτωση ήταν πιο εμφανής στην πραγματική ή απειλούμενη απόσυρση δυνάμεων, συχνά με λίγη σκέψη για το γιατί ήταν εκεί πρώτον ή ποιες είναι οι συνέπειες της απόσυρσης. Όλοι οι πρόεδροι λαμβάνουν αποφάσεις σχετικά με τη χρήση στρατιωτικής βίας κατά περίπτωση. Ο Τραμπ, όπως και ο Ομπάμα σε αυτόν τον τομέα, ήταν σε μεγάλο βαθμό επιφυλακτικός για νέες στρατιωτικές εμπλοκές. οι χρήσεις βίας του εναντίον της Συρίας και του Ιράν ήταν σύντομες και περιορισμένες, και οι απειλές του να εξαπολύσει «φωτιά και μανία» στη Βόρεια Κορέα έδωσαν γρήγορατρόπος για τη σύνοδο κορυφής, παρά τη συνεχιζόμενη εργασία της Βόρειας Κορέας για τα πυρηνικά και πυραυλικά οπλοστάσια της.



Οι εκκλήσεις του για απόσυρση, εν τω μεταξύ, έχουν εφαρμοστεί σε περιοχές σύγκρουσης, καθώς και σε μέρη όπου τα αμερικανικά στρατεύματα έχουν τοποθετηθεί εδώ και δεκαετίες για να αποτρέψουν τον πόλεμο. Στη Συρία, οι κουρδικοί εταίροι των Ηνωμένων Πολιτειών έμειναν στο χτύπημα όταν ο Τραμπ ανακοίνωσε απότομα τις αποσύρσεις των αμερικανικών στρατευμάτων στα τέλη του 2018. στο Αφγανιστάν, φαίνεται να έχει δοθεί λίγη σκέψη για το τι θα μπορούσε να συμβεί στην κυβέρνηση της Καμπούλ μόλις αναχωρήσουν τα στρατεύματα των ΗΠΑ. Αλλά είναι ένα πράγμα να συμπεράνουμε ότι οι Ηνωμένες Πολιτείες υπέπεσαν σε σφάλμα στο Αφγανιστάν και το Ιράκ και πρέπει να αποφύγουν τέτοιους πολέμους στο μέλλον, κάτι άλλο για να εξομοιώσουν αυτές τις παρεμβάσεις με τη στάση των αμερικανικών δυνάμεων στη Γερμανία, την Ιαπωνία ή τη Νότια Κορέα, οι οποίες συνέβαλαν στη διατήρηση της σταθερότητας για δεκαετίες. Η ανακοίνωση της κυβέρνησης τον Ιούνιο ότι θα αποσύρει 9.500 στρατεύματα από τη Γερμανία, φαινομενικά πυροδοτούμενη από την άρνηση της Γερμανίδας Καγκελάριου Άνγκελα Μέρκελ να ταξιδέψει στην Ουάσινγκτον για μια συνάντηση της G-7 εν μέσω μιας παγκόσμιας πανδημίας και όχι από θέματα εθνικής ασφάλειας, ήταν απολύτως συνεπής με την ψυχραιμία του Τραμπ έναντι των στρατιωτικών δεσμεύσεων στο εξωτερικό. Το ότι η απόφαση αυτή ελήφθη χωρίς προηγούμενη διαβούλευση με το Βερολίνο, όπως ακριβώς η απόφαση ακύρωσης μεγάλων στρατιωτικών ασκήσεων με τη Νότια Κορέα ελήφθη χωρίς διαβούλευση με τη Σεούλ, επιδείνωσε μόνο μια κακή κατάσταση.



Αυτές οι κινήσεις αντικατοπτρίζουν την ευρύτερη αδιαφορία του Τραμπ προς τους συμμάχους. Οι συμμαχίες εξαρτώνται από την αντιμετώπιση της ασφάλειας των άλλων τόσο σοβαρά όσο η δική σας. Το «Αμερική πρώτα» καθιστά σαφές ότι οι σύμμαχοι των ΗΠΑ έρχονται δεύτεροι. Η αδιάκοπη εστίαση του Τραμπγια την αντιστάθμιση του κόστους της στρατιωτικής παρουσίας των Ηνωμένων Πολιτειών στο εξωτερικό έχει ενισχύσει το διαβρωτικό μήνυμα ότι η υποστήριξη των ΗΠΑ για συμμάχους έχει καταστεί συναλλακτική και υπό όρους. Η θερμή μεταχείριση των εχθρών και των ανταγωνιστών του - ήταν σταθερά φιλικότερος προς τον Ρώσο πρόεδρο Βλαντιμίρ Πούτιν, τον Κινέζο Πρόεδρο Xi Jinping και τον ηγέτη της Βόρειας Κορέας Kim Jong Un παρά για τους δημοκρατικούς ομολόγους τους - έχει επιδεινώσει το πρόβλημα, ιδίως λόγω της απροθυμίας του Trump να επιβεβαιώσει τις ΗΠΑ πιστότητα στο άρθρο 5 του ΝΑΤΟ, τη διάταξη συλλογικής άμυνας της συνθήκης. Ακόμη και η ρωσική παρέμβαση στην αμερικανική δημοκρατία δεν εμπόδισε τον Τραμπ να είναι λιγότερο αντιπαραθετικός με τον Πούτιν από ό, τι με τους Ευρωπαίους ηγέτες. Σε μια αξιοσημείωτη περίπτωση κατά την οποία η διοίκηση ενήργησε εναντίον του Πούτιν, παρέχοντας όπλα στην Ουκρανία,




Σε κάποιο σημείο, η διαταραχή γίνεται τόσο εκτεταμένη που δεν υπάρχει καμία επιστροφή.

Όσον αφορά το εμπόριο, η διοίκηση απέρριψε ως επί το πλείστον πολυμερή σύμφωνα, συμπεριλαμβανομένου του TPP, τα οποία θα είχαν συγκεντρώσει χώρες που αντιπροσωπεύουν το 40 τοις εκατό του παγκόσμιου ΑΕγχΠ και πίεσαν την Κίνα να ανταποκριθεί σε υψηλότερα οικονομικά πρότυπα. Έχει καταφύγει τακτικάσε μονομερή τιμολόγια, ακόμη και την επιβολή τους σε συμμάχους και τη χρήση αμφισβητήσιμων νομικών αιτιολογήσεων. Και παρόλο που οι Ηνωμένες Πολιτείες δεν έχουν αποσυρθεί από τον Παγκόσμιο Οργανισμό Εμπορίου, η διοίκηση την έχει δεσμεύσει αρνούμενη να εγκρίνει δικαστές για την επιτροπή που εκδικάζει εμπορικές διαφορές. Η μόνη εξαίρεση είναι η συμφωνία ΗΠΑ-Μεξικού-Καναδά, η οποία αντικατέστησε τη συμφωνία ελεύθερου εμπορίου της Βόρειας Αμερικής. Η USMCA αποτελεί μια περίεργη εξαίρεση, ωστόσο, καθώς απομακρύνεται με μετριοπάθεια από τη σκληρή κριτική της NAFTA και δανείζεται σε μεγάλο βαθμό από το κείμενο του απορριφθέντος TPP.



Με την Κίνα, η ευπρόσδεκτη προθυμία του Τραμπ να αμφισβητήσει το Πεκίνο στο εμπόριο υπονομεύτηκε από αυτό που μπορεί να χαρακτηριστεί μόνο ως ασυνεπής πολιτική. Η διοίκηση έχει χρησιμοποιήσει αντιφατική γλώσσα, αλλά έχει αραιώσει κάθε πραγματική μόχλευση που θα μπορούσε να είχε υποκλίνοντας από το TPP, επικρίνοντας αδιάκοπα (αντί να στρατολογήσει) συμμάχους στην Ασία και την Ευρώπη, και δείχνοντας κατάφωρα την πείνα της για μια στενή εμπορική συμφωνία που δεσμεύει την Κίνα να αποδοχή μεγαλύτερων αμερικανικών εξαγωγών πριν από την εκστρατεία επανεκλογής του Trump. Η διοίκηση ήταν αργή ή ασυνεπής στην κριτική τηςτης Κίνας για την καταστολή της στο Χονγκ Κονγκ και τη μεταχείριση των Ουιγούρων στο Σινγιάνγκ, και ήταν ως επί το πλείστον παθητική καθώς η Κίνα έχει ενισχύσει τον έλεγχό της στη Θάλασσα της Νότιας Κίνας. Εν τω μεταξύ, οι μειωμένες δαπάνες για βασική έρευνα στο σπίτι, η τοποθέτηση νέων ορίων στον αριθμό των ειδικευμένων μεταναστών που επιτρέπονται στις Ηνωμένες Πολιτείες και η ακατάλληλη διαχείριση της πανδημίας COVID-19 έχουν καταστήσει τη χώρα λιγότερο ανταγωνιστική έναντι της Κίνας.



Στη Μέση Ανατολή, η αναστάτωση του Τραμπ έχει υπονομεύσει επίσης τους στόχους των ΗΠΑ και αύξησε την πιθανότητα αστάθειας. Για πέντε δεκαετίες, οι Ηνωμένες Πολιτείες είχαν τοποθετηθεί ως έντιμοι μεσίτες στην ισραηλινο-παλαιστινιακή σύγκρουση. όλοι καταλάβαιναν ότι οι Ηνωμένες Πολιτείες ήταν πιο κοντά στο Ισραήλ, αλλά όχι τόσο κοντά που δεν θα ωθούσε το Ισραήλ όταν ήταν απαραίτητο. Πεπεισμένοι ότι έπρεπε να υιοθετηθεί μια νέα προσέγγιση, η κυβέρνηση Τραμπ εγκατέλειψε κάθε προσποίηση τέτοιου ρόλου, παραιτώντας μια πραγματική ειρηνευτική διαδικασία για μια σειρά από ατέλειες που βασίζονται στην λανθασμένη πεποίθηση ότι οι Παλαιστίνιοι ήταν πολύ αδύναμοι για να αντισταθούν και οι σουνιτικές αραβικές κυβερνήσεις Κοιτάξτε με τον άλλο τρόπο δεδομένης της επιθυμίας τους να συνεργαστούν με το Ισραήλ εναντίον του Ιράν. Η κυβέρνηση κυρώθηκεοι Παλαιστίνιοι, ακόμη και όταν μετέφερε την αμερικανική πρεσβεία στην Ιερουσαλήμ, αναγνώρισε την προσάρτηση του Ισραήλ στα υψίπεδα του Γκολάν και υπέβαλε ένα «ειρηνευτικό σχέδιο» που έθεσε το έδαφος για την ισραηλινή προσάρτηση τμημάτων της Δυτικής Όχθης. Η πολιτική κινδυνεύει να σπείρει την αστάθεια στην περιοχή, να αποκλείσει μελλοντικές ευκαιρίες για ειρήνη και να θέσει σε κίνδυνο το μέλλον του Ισραήλ τόσο ως δημοκρατικό όσο και ως εβραϊκό κράτος.



Με το Ιράν, η κυβέρνηση κατάφερε να απομονωθεί περισσότερο από την Τεχεράνη. Το 2018, ο Τραμπ αποχώρησε μονομερώς από το JCPOA, εισάγοντας έναν νέο γύρο κυρώσεων όπως το έκανε. Οι κυρώσεις πλήττουν την οικονομία του Ιράν, όπως ακριβώς και η δολοφονία του Qasem Soleimani, του διοικητή της δύναμης Quds του Ισλαμικού Επαναστατικού Σώματος Φρουράς του Ιράν, ήταν μια οπισθοδρόμηση για τις περιφερειακές του φιλοδοξίες. Αλλά ούτε και αυτό ήταν αρκετό για να επιβάλει θεμελιώδεις αλλαγές στη συμπεριφορά της Τεχεράνης, στο εσωτερικό ή στο εξωτερικό, ή να καταρρίψει το καθεστώς (το οποίο φαίνεται να ήταν ο πραγματικός στόχος της πολιτικής της διοίκησης). Το Ιράν άρχισε τώρα να παραβιάζει τα όρια στα πυρηνικά του προγράμματα που θεσπίστηκαν από το JCPOA και, μέσω της ανάμειξής του στο Ιράκ, το Λίβανο, τη Συρία και την Υεμένη, συνεχίζει να προσπαθεί να αναδιαμορφώσει μεγάλο μέρος της Μέσης Ανατολής.


ΤΟ ΝΕΟ ΚΑΝΟΝΙΚΟ

Ο Τραμπ αντιμετώπισε ένα δύσκολο εισερχόμενο στην αρχή της προεδρίας του: αυξανόμενος ανταγωνισμός μεγάλης δύναμης, μια ολοένα και πιο ισχυρή Κίνα, μια ταραχώδης Μέση Ανατολή, μια πυρηνική οπλισμένη Βόρεια Κορέα, πολλές συγκρούσεις εντός των χωρών, ένας σε μεγάλο βαθμό ανεξέλεγκτος κυβερνοχώρος, η παρατεταμένη απειλή της τρομοκρατίας , επιτάχυνση της αλλαγής του κλίματος και πολλά άλλα. Την παραμονή των εγκαινίων του, το βιβλίο μου Ένας κόσμος σε σύγχυση είχε δημοσιευθεί, το οποίο αναφέρω μόνο για να υπογραμμίσω ότι πολλές δύσκολες προκλήσεις χαιρέτησαν τον 45ο πρόεδρο. Σήμερα, η αναταραχή είναι πολύ μεγαλύτερη. Τα περισσότερα από τα προβλήματα που κληρονόμησε ο Τραμπ επιδεινώθηκαν. στο βαθμό που απλώς αγνόησε πολλά από αυτά, η παραμέληση δεν ήταν καλοήθης. Και η στάση των Ηνωμένων Πολιτειών στον κόσμο έχει μειωθεί, χάρη στον ανίκανο χειρισμό του COVID-19, την άρνησή του για την κλιματική αλλαγή και την απόρριψη των προσφύγων και των μεταναστών, και τις συνεχιζόμενες μάστιγες των μαζικών πυροβολισμών και του ενδημικού ρατσισμού. Η χώρα θεωρείται όχι μόνο λιγότερο ελκυστική και ικανή αλλά και λιγότερο αξιόπιστη, καθώς αποσύρεται από τις πολυμερείς συμφωνίες και αποστασιοποιείται από τους συμμάχους.





Οι Αμερικανοί σύμμαχοι, από την πλευρά τους, έχουν δει τις Ηνωμένες Πολιτείες με διαφορετικό τρόπο. Οι συμμαχίες βασίζονται στην αξιοπιστία και την προβλεψιμότητα, και κανένας σύμμαχος δεν είναι πιθανό να βλέπει τις Ηνωμένες Πολιτείες όπως πριν. Σπέρθηκαν αμφιβολίες: αν μπορούσε να συμβεί μία φορά, θα μπορούσε να συμβεί ξανά. Είναι δύσκολο να ανακτήσει έναν θρόνο μετά την παραίτηση του. Επιπλέον, ένας νέος πρόεδρος θα περιοριστεί από τη συνεχιζόμενη πανδημία, την ανεργία μεγάλης κλίμακας και τις βαθιές πολιτικές διαιρέσεις, όλα σε μια εποχή που η χώρα αγωνίζεται να αντιμετωπίσει τη φυλετική αδικία και την αυξανόμενη ανισότητα. Θα υπάρξει σημαντική πίεση για να επικεντρωθούμε στο να διορθώσουμε το εσωτερικό και να περιορίσουμε τις φιλοδοξίες στο εξωτερικό.



Ωστόσο, είναι δυνατή η μερική αποκατάσταση της εξωτερικής πολιτικής των ΗΠΑ. Οι Ηνωμένες Πολιτείες θα μπορούσαν να δεσμευτούν να ξαναχτίσουν τις σχέσεις τους με τους συμμάχους του στο ΝΑΤΟ, καθώς και με τους συμμάχους τους στην Ασία. Θα μπορούσε να ξαναμπεί σε πολλές από τις συμφωνίες που είχε συνάψει, να διαπραγματευτεί ένα σύμφωνο παρακολούθησης στο TPP και να ηγηθεί μιας μεταρρύθμισης του Παγκόσμιου Οργανισμού Εμπορίου. Θα μπορούσε να προσαρμόσει την πολιτική μετανάστευσης.




Δεν υπάρχει καμία επιστροφή στον τρόπο που ήταν τα πράγματα.

Αλλά δεν θα επιστρέψουμε στον τρόπο που τα πράγματα ήταν. Τέσσερα χρόνια μπορεί να μην είναι μεγάλο χρονικό διάστημα στην ιστορία, αλλά είναι αρκετά μεγάλο για να αλλάξουν τα πράγματα αμετάκλητα. Η Κίνα είναι πλουσιότερη και ισχυρότερη, η Βόρεια Κορέα έχει περισσότερα πυρηνικά όπλα και καλύτερους πυραύλους, η κλιματική αλλαγή είναι πιο προχωρημένη, η πρεσβεία των ΗΠΑ μεταφέρθηκε στην Ιερουσαλήμ και ο Νικολάς Μαδούρο είναι περισσότερο εδραιωμένος στη Βενεζουέλα, όπως και ο Μπασάρ αλ Άσαντ στη Συρία. Αυτή είναι η νέα πραγματικότητα.



Επιπλέον, η αποκατάσταση σε οποιαδήποτε κλίμακα θα είναι ανεπαρκής, δεδομένου του βαθμού στον οποίο η αναταραχή έχει εξαπλωθεί υπό τον Τραμπ. Οι Ηνωμένες Πολιτείες θα χρειαστούν ένα νέο πλαίσιο για να αντιμετωπίσουν μια πιο αποφασιστική και καταπιεστική Κίνα, καθώς και πρωτοβουλίες που περιορίζουν το χάσμα μεταξύ της κλίμακας των παγκόσμιων προκλήσεων - κλιματική αλλαγή και μολυσματικές ασθένειες, τρομοκρατία και πυρηνική διάδοση, κυβερνοπόλεμος και εμπόριο - και ρυθμίσεις που προορίζονται για την αντιμετώπισή τους. Η επανασύνδεση μιας ανεπαρκούς συμφωνίας του Παρισιού, ενός JCPOA που πρόκειται να αρχίσει να λήγει σύντομα ή ενός ελαττωματικού ΠΟΥ δεν θα ήταν αρκετό. Αντ 'αυτού, μια νέα διοίκηση θα πρέπει να διαπραγματευτεί επακόλουθες συμφωνίες τόσο για την κλιματική αλλαγή όσο και για το Ιράν και να συνεργαστεί με άλλους για να μεταρρυθμίσει τον ΠΟΥ ή να δημιουργήσει ένα νέο σώμα για να αναλάβει μέρος του παγκόσμιου βάρους για την υγεία.



Και αν επανεκλεγεί ο Τραμπ; Ενισχυμένος από μια εκλογική νίκη που θα ερμηνεύσει ως εντολή, πιθανότατα θα διπλασίαζε τα κεντρικά στοιχεία της εξωτερικής πολιτικής που όρισε την πρώτη του θητεία. Σε κάποιο σημείο, η διαταραχή γίνεται τόσο εκτεταμένη που δεν υπάρχει καμία επιστροφή. Το παρόν στο Disruption θα μπορούσε να γίνει παρόν στο Destruction .



Αμέτρητοι κανόνες, συμμαχίες, συνθήκες και θεσμοί θα αποδυναμώνουν ή θα μαραίνονται. Ο κόσμος θα γινόταν πιο χόμπις, ένας αγώνας όλων ενάντια σε όλους. (Αυτό στην πραγματικότητα προεπισκόπηση Μάιο του 2017 σε Wall Street Journal op-ed γραπτήαπό δύο ανώτερους αξιωματούχους της διοίκησης Τραμπ: «Ο κόσμος δεν είναι μια« παγκόσμια κοινότητα »αλλά ένας χώρος όπου έθνη, μη κυβερνητικοί φορείς και επιχειρήσεις συμμετέχουν και ανταγωνίζονται για πλεονέκτημα.» Ο πολλαπλασιασμός θα επιταχυνόταν καθώς οι συμμαχίες έχασαν την ικανότητά τους να καθησυχάσουν φίλους και να αποτρέψουν τους εχθρούς. Θα μπορούσαν να προκύψουν σφαίρες επιρροής. Το εμπόριο θα μπορούσε να γίνει πιο διαχειριζόμενο, στην καλύτερη περίπτωση να αναπτύσσεται πιο αργά, αλλά πιθανώς ακόμη και να συρρικνωθεί. Το δολάριο ΗΠΑ θα άρχιζε να χάνει τη μοναδική του θέση στην παγκόσμια οικονομία, με εναλλακτικές λύσεις όπως το ευρώ, και ενδεχομένως το renminbi και διάφορα κρυπτονομίσματα, να αυξάνονται σε σημασία. Το χρέος των ΗΠΑ θα μπορούσε να καταστεί σημαντική ευθύνη. Η παγκόσμια τάξη που υπήρχε για 75 χρόνια σίγουρα θα τελείωνε. το μόνο ερώτημα είναι τι, αν μη τι άλλο, θα αντικαταστήσει.

Πολλά εξαρτάται από την πορεία που ακολουθούν οι Ηνωμένες Πολιτείες. Ακόμη και μια μερική αποκατάσταση θα έκανε την εξωτερική πολιτική του Τραμπ κάτι παρεκκλίσεων, οπότε ο αντίκτυπός του θα αποδειχθεί περιορισμένος. Αλλά αν το εμπορικό σήμα εξωτερικής πολιτικής του επιμείνει για άλλα τέσσερα χρόνια, ο Τραμπ θα θεωρηθεί ως πραγματικά επακόλουθος πρόεδρος. Σε αυτό το σενάριο, το μοντέλο που αγκαλιάστηκαν από τις Ηνωμένες Πολιτείες από τον Δεύτερο Παγκόσμιο Πόλεμο έως το 2016 θα αποδειχθεί ότι είναι η παρέκκλιση - μια σχετικά σύντομη εξαίρεση σε μια μακρύτερη παράδοση απομόνωσης, προστατευτισμού και εθνικιστικής μονομέρειας. Η ιστορία καθιστά αδύνατη την προβολή αυτής της τελευταίας προοπτικής με τίποτα άλλο παρά ανησυχητικό.

Δεν υπάρχουν σχόλια :